城市道路作為城市發(fā)形象和脈胳,展現(xiàn)的是城市的整體形象,其不僅影響群眾的日常出行,也是一個城市文明的重要標志。因此,地方政府越來越重視與民生相關(guān)的道路的深度清潔,財政投入逐年增加,在有關(guān)部門和環(huán)衛(wèi)人員的努力下,城市景觀得到了很大改善。 然而,由于制約城市市政道路清掃的主客觀因素很多,華富市政與大家分析探討一下:
一、道路清掃保潔的思路
1.一把掃帚掃到底。市區(qū)的主要道路和副道路,都是用“一把掃帚掃到底”的方法來清潔,即在道路清潔方面,道路兩旁樓宇之間和樓宇之間的清潔、道路綠地(不包括花園綠地)花圃的日常衛(wèi)生、果盒的保養(yǎng)和清潔等,都是由道路清潔工作單位統(tǒng)一進行,這是過去數(shù)次清掃道路的工作。改變自己過去社會責任進行分工不明確,互相推諉扯皮現(xiàn)象。
2.強化區(qū)域性屬地管理,實行機械化清掃,有利于企業(yè)保證環(huán)衛(wèi)工人的人身安全,有利于學(xué)生提升我國城市文化品位。建立全國衛(wèi)生城市和全國文明城市對機械化清掃道路有明確的要求,建設(shè)部對機械化清掃道路有明確的要求,即城市道路機械化清掃率不低于20% 。
3.建立道路保潔一路一檔
“一路一檔”主要反映每條道路的等級、長度、面積、保潔時間、人工普掃、機械清掃、高壓沖洗、廢物箱保潔、上門收集等的作業(yè)時間和頻次,以及巡回保潔的間隔時間,旨在全面掌握每條道路的保潔詳情?!耙宦芬粰n”的全面建立,為道路保潔精細化管理打下了扎實基礎(chǔ),能更準確掌握每條道路的作業(yè)時間、標準及相關(guān)保潔要求,提高了道路保潔作業(yè)的監(jiān)控能力,有效促進了道路保潔作業(yè)和管理水平提高,提升了道路文明的水平。
4.管干分離,重在管理。所有原環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位組建成環(huán)衛(wèi)服務(wù)實體,環(huán)衛(wèi)作業(yè)實體與社會衛(wèi)生保潔組織共同參與道路清掃保潔競標,按市場化運作方式承擔道路清掃保潔任務(wù)。
5.建立競爭機制,推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程。實行內(nèi)部競標、市場化運作;市區(qū)其他道路按“屬地管理”原則依照市場化、企業(yè)化、社會化模式組織實施運作和管理,市政府對各清掃保潔區(qū)域按照統(tǒng)一的衛(wèi)生和獎勵標準進行考核。
二、城市道路保而不潔的問題分析
1.政府環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入、分配不合理
政府環(huán)衛(wèi)經(jīng)費安排存在不合理現(xiàn)象,政府希望通過低成本買高服務(wù),由于信息不對稱的存在,逆向選擇必然存在。同時,現(xiàn)階段清掃劃撥和工人工資計算主要以面積來衡量,卻沒有充分考慮到人流量、沿街店面和垃圾產(chǎn)生量等一些因素,因此許多街道存在經(jīng)費不足的壓力,那么就必然存在物業(yè)公司降低管理成本,縮減環(huán)衛(wèi)工人人數(shù),降低待遇,導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人工作量大而工資沒有明顯差別的問題,最終降低服務(wù)質(zhì)量。目前,這種不科學(xué)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費分配機制和明顯欠缺的投入,都不利于市場化的推進和高質(zhì)量服務(wù)的取得。
2.綜合協(xié)調(diào)欠缺,環(huán)衛(wèi)行業(yè)單兵作戰(zhàn)效果不佳。道路深度保潔工作涉及環(huán)衛(wèi)、市政、園林、交通等多個部門,道路沿途存在市政道路坑洼、人行道道板缺失、路牙石破損、綠化帶及樹穴內(nèi)裸露黃土、車行道護欄積塵等問題會使道路深度保潔效果大打折扣,此類問題需要多個管理執(zhí)法部門綜合協(xié)調(diào)解決。
3.氣候條件、道路路況等諸多因素為道路深度保潔工作帶來不利條件。冬季氣候寒冷,為防止路面結(jié)冰造成安全隱患,不能及時對道路進行灑水沖洗也是路面塵土量超標的重要原因。此外,部分道路周邊存在建筑工地、土石方運輸車輛撒漏造成道路二次污染,也是目前急需解決的重要問題。
三、提高道路保潔清掃的措施
1.政府出臺相關(guān)規(guī)定、條例并監(jiān)督實施,保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益政府應(yīng)出臺強制物業(yè)為臨時環(huán)衛(wèi)工人繳納醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障的相關(guān)規(guī)定,并監(jiān)督企業(yè)落實,例如:將規(guī)定寫入合同中,來保證環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益,同時,監(jiān)督物業(yè)給環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放高溫補貼,保證烤火費、輪休日等福利的落實,如果物業(yè)沒有執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,核實后立即解除委托合同。此外,還要強制物業(yè)公司根據(jù)不斷更新的最低生活標準,不斷調(diào)整臨時工人工資,而臨時工人工資不得與最低工資完全等同,由政府制定工人工資高出最低工資標準的合理比例,來保障環(huán)衛(wèi)工人尤其是臨時工的合法權(quán)益。
2.強化日常巡查力度,相關(guān)部門認真履行轄區(qū)段日常巡查,對轄區(qū)清掃車清掃頻率及水車使用情況全覆蓋檢查,每日登記清掃車及水車實際作業(yè)數(shù)量,并建立相關(guān)臺賬,對轄區(qū)人員到位數(shù)量隨機抽查,對道路保潔工作進行督導(dǎo)檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促相關(guān)責任人第一時間整改到位。
3.強化路面清掃保潔力度,組織養(yǎng)護班站堅持每天對路面進行全方位清掃,根據(jù)道路特點和交通量合理配置清掃車、灑水車、高壓沖洗車等機械設(shè)備,對機械化作業(yè)清掃不到位的,結(jié)合人工輔助清掃。
4.加強職工隊伍建設(shè),提高機務(wù)人員整體素質(zhì)。各設(shè)備使用單位積極引進和培訓(xùn)設(shè)備管理人才,著力提高道路養(yǎng)護機械化管理水平。一方面,加強對現(xiàn)有管理和操作、維修人員的培訓(xùn),鼓勵一專多能,改變管理落后、業(yè)務(wù)不精、技術(shù)不高的現(xiàn)狀。提高人員的整體素質(zhì),以適應(yīng)養(yǎng)護機械化發(fā)展需要;另一方面,建立開放、公平的人才聘任制度,創(chuàng)造吸引人才、凝聚人才的良好氛圍。
5.加大工作考核力度,開展機械化保潔創(chuàng)優(yōu)活動。相關(guān)部門每半年組織一次專項檢查,對保潔設(shè)備使用管理、維修保養(yǎng)、費用管理、利用率、完好率等方面進行考核,考核成績納入保潔工作年終總成績,并通報檢查中存在問題,確保使用效果;區(qū)域范圍內(nèi)開展機械化保潔爭先創(chuàng)優(yōu)活動,對設(shè)備使用維護好,安全作業(yè)水平高的管理單位及操作人員進行表彰獎勵。年度授予最佳使用單位、最佳操作手等榮譽稱號。
6.引入第三方評估機制,促進政府經(jīng)費投入的合理化為保證政府經(jīng)費投入的合理化,避免出現(xiàn)物業(yè)為獲取利潤壓榨工人的問題,必須清楚掌握不同街道的環(huán)衛(wèi)成本,包括道路面積、人流量、垃圾日產(chǎn)生量等關(guān)鍵因素。為保證政府測量結(jié)果的科學(xué)性與公正性,可以通過引入第三方評估機制,利用專業(yè)的評估方法,對不同街道的清掃任務(wù)進行細致評估,以算出合理成本,作為政府招標和經(jīng)費投入的參考標準,以此促進政府經(jīng)費投入的合理化,既避免了政府的尋租行為,貪污腐敗,又使物業(yè)能夠擁有充足經(jīng)費并合理分配,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、道路清掃保潔的質(zhì)量標準
1.人工清掃保潔做到:路面、路牙(墊板、雨水口、巷口)過街天橋、立交橋、便道(包括樹坑、汽車站)及隔離墩(柵)、周圍的地面無污物,露出道路本色。
2.清掃保潔的垃圾,隨掃隨清,不往雨水口中掃垃圾,不往綠地倒垃圾保持綠地整潔無污物。
3.落葉季節(jié)清掃落葉要裝袋,碼放路邊及時清運。
4.遇降雪天,雪后及時清除路牙120公分寬,清除的冰雪要整齊的堆放在向陽處。沒有撒過融雪劑的冰雪,有綠地的倒入綠地,沒有綠地的倒入污水井或工地。
5.每日早6:00至22:00巡回清掏果皮箱,做到不滿不冒。果皮箱表面要保持整潔做到無污物、無痰跡、無塵土,主要大街、商業(yè)街、旅游地區(qū)做到隨臟隨擦。
6.綠地和綠地內(nèi)通道無煙頭、瓜果皮核、紙屑、包裝筐、箱、盒、袋等污物。綠地內(nèi)外的花草樹木沒有污垢。
總之,道路清潔是一項長期的、系統(tǒng)的工作,對于提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平、改善環(huán)境面貌具有深遠的意義。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,合理安排機械化清潔設(shè)備、車輛和專業(yè)技術(shù)人員,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同做好道路深度清潔工作,提高城市環(huán)境衛(wèi)生和清潔水平。
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